新發(fā)展 | 2022消防改革大幕已拉開

2021年，伴隨著疫情消防產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了新一輪改革、創(chuàng)新與發(fā)展。

2022年，消防改革發(fā)展繼續(xù)向縱深發(fā)展，正在召開的兩會(huì)政府工作報(bào)告內(nèi)容中，多次提到應(yīng)急與安全發(fā)展。

本期，我們就來談?wù)?022年兩會(huì)關(guān)于應(yīng)急和安全的內(nèi)容，以及1-2月消防改革發(fā)展新動(dòng)態(tài)。

1、兩會(huì)前瞻

在此次兩會(huì)政府工作報(bào)告中，關(guān)于安全和應(yīng)急的內(nèi)容主要提到以下幾點(diǎn)：

一是，推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。

二是，切實(shí)保障和改善民生，不斷提升公共服務(wù)水平，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。

三是，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效遏制重特大事故發(fā)生。

四是，有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

整體的目標(biāo)是推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安中國。

2、十四五

2022年是全面實(shí)施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵期，關(guān)于應(yīng)急、消防等政策與文件相繼出臺(tái)。

國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》是消防、應(yīng)急和安全行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，消防作為應(yīng)急的重要組成部分，也迎來新的規(guī)劃變局。

消防產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，形成區(qū)域性消防安全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和向中高端發(fā)展。

消防體制改革繼續(xù)深化，將消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊(duì)伍，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式。

在行業(yè)領(lǐng)域上，規(guī)劃中提到將著力加大在危險(xiǎn)化學(xué)品、化工園區(qū)和燃?xì)夥矫?/strong>的安全生產(chǎn)工作。

除此之外，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、國家信息化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“十四五”規(guī)劃中也涉及了消防和應(yīng)急的相關(guān)內(nèi)容。

《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中提出：

要加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，做好用氣、用電、用火等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作；

要加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置；

要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中提出要打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力，推進(jìn)智慧消防救援建設(shè)。

《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于城市安全和應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)發(fā)展做出了相應(yīng)規(guī)劃：

在城市安全大數(shù)據(jù)方面指出：建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、交通、市政、高危行業(yè)領(lǐng)域等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的有效匯聚，利用云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測和預(yù)警，提升城市安全管理水平。

在應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)方面提出：構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加大自然災(zāi)害數(shù)據(jù)匯聚共享，加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取能力。建設(shè)完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等方面作用，推廣數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)防災(zāi)、數(shù)據(jù)核災(zāi)等智能化應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，不斷提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

3、化工安全

化工行業(yè)一直是消防安全管理的重點(diǎn)，2022年年初關(guān)于化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全就有了相關(guān)政策出臺(tái)。

在《中華人民共和國消防法》實(shí)施情況的報(bào)告中提到，加強(qiáng)石油化工火災(zāi)撲救等專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)，合理增加大功率主戰(zhàn)車、舉高消防車等應(yīng)對處置化工等領(lǐng)域火災(zāi)的高性能裝備。

1月5日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

為有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，1月20日，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。

緊接著，2月9日，應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》,鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級。

此外，北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》，從健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平等方面進(jìn)行集中落實(shí)。

4、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)

新能源汽車已逐漸成為時(shí)代發(fā)展的主流，隨著數(shù)量的增長相應(yīng)地，新能源汽車等火災(zāi)爆炸事故呈增長態(tài)勢，2021年新能源汽車火災(zāi)共發(fā)生約3000余起。

1月10日，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見明確指出：

各地能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防部門結(jié)合職責(zé)，加強(qiáng)配套供電、規(guī)劃建設(shè)及集中充電場所的消防安全監(jiān)督管理。

電動(dòng)自行車火災(zāi)一直是近幾年關(guān)注的重點(diǎn)，我國電動(dòng)自行車保有量超過3億輛，產(chǎn)量仍在快速增長，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

1月30日,首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市電動(dòng)自行車全鏈條管控的實(shí)施方案》,進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車領(lǐng)域全鏈條管控工作。

《實(shí)施方案》中明確提出要加強(qiáng)消防安全管理，指導(dǎo)推進(jìn)每個(gè)社區(qū)(村)建設(shè)不少于1支能夠承擔(dān)日常消防安全巡查、初期火災(zāi)撲救的自防自救力量，研究制定電動(dòng)自行車消防安全使用指南，并加強(qiáng)消防安全知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1-2月份，在消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定上有了新的成果。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2021年第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知，涉及《應(yīng)急照明》、《危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)特殊要求第1部分：火災(zāi)探測報(bào)警系統(tǒng)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)特殊要求第2部分：消防應(yīng)急照明與疏散指示系統(tǒng)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)特殊要求第3部分：可燃?xì)怏w探測報(bào)警系統(tǒng)》等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急管理部批準(zhǔn)了9項(xiàng)消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2022年3月1日起施行，他們分別是：

XF/T3014.1—2022消防數(shù)據(jù)元第1部分：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息

XF/T3015.1—2022消防數(shù)據(jù)元限定詞第1部分：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息

XF/T3016.1—2022消防信息代碼第1部分：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息

XF/T3017.1—2022消防業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)第1部分：滅火救援指揮基本信息

XF/T3017.2—2022消防業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)第2部分：消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理基本信息

XF/T3017.3—2022消防業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)第3部分：消防裝備基本信息

XF/T3017.4—2022消防業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)第4部分：消防信息通信管理基本信息

XF/T3017.5—2022消防業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)第5部分：消防安全重點(diǎn)單位與建筑物基本信息

XF/T3018—2022消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范

中國消防協(xié)會(huì)組織召開了《消防物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺(tái)技術(shù)規(guī)程》、《消防車物聯(lián)網(wǎng)關(guān)技術(shù)規(guī)范》、《步履式救援機(jī)器人通用技術(shù)條件》、《步履式救援機(jī)器人試驗(yàn)方法》、《非火工品啟動(dòng)超細(xì)干粉滅火裝置》、《文物建筑火災(zāi)探測報(bào)警系統(tǒng)》6部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會(huì)并立項(xiàng)。

6、各地動(dòng)態(tài)

各省市消防發(fā)展有新動(dòng)態(tài)，主要包括：

《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》公布，規(guī)定接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，消防控制室可以單人值班，3月1日起實(shí)施。

《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》（滬府令59號）公布，自3月1日起施行。

河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作的通知，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足消防安全需要，統(tǒng)籌兼顧消防安全性、技術(shù)合理性和工程經(jīng)濟(jì)性。

《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》公布，自2022年3月1日起施行；此外，江蘇省消防救援總隊(duì)發(fā)布《江蘇省消防條例（修訂草案）》（征求意見稿）。

《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》1月1日起施行，發(fā)展改革、公安、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)工作。

《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》審議通過，將于2022年3月1日起施行。